2015-02-09 06:04:18來(lái)源：南方都市報(bào) 作者：張艷芬

    南都訊“建議廣東省盡快向中央爭(zhēng)取先行先試全面放開(kāi)生育兩孩。”昨日上午的省政協(xié)搶麥大會(huì)上，搖動(dòng)著紅色標(biāo)語(yǔ)贏得發(fā)言機(jī)會(huì)后，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中脫口而出一系列人口數(shù)據(jù)：“如果維持政策不變，到2099年，21世紀(jì)末中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)的比重將高達(dá)40 .15%，15-59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口的比重將高達(dá)83.22%.”
　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在今年1月份召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，截至去年12月底，全國(guó)近100萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)”夫婦提出二胎申請(qǐng)，其中92萬(wàn)對(duì)獲得批復(fù)。而全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約1100萬(wàn)對(duì)，此前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)期每年有200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)。據(jù)廣東省衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，截至去年年底，廣東“單獨(dú)”二孩申請(qǐng)數(shù)為105527例，批準(zhǔn)96197例。
　　“全面放開(kāi)二胎”，公眾的呼聲有多大？昨日，南都記者隨機(jī)采訪了32名廣東省人大代表，8成受訪代表贊同全面放開(kāi)二胎，中立者占近2成，沒(méi)有一名代表表示堅(jiān)決反對(duì)。贊成者中女性代表較突出，有女代表直言，“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”。
　　昨日的省政協(xié)搶麥大會(huì)上，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中靠著搖動(dòng)一幅“爭(zhēng)取先行先試、放開(kāi)生育二孩”的紅色小橫幅獲得主持人點(diǎn)名提問(wèn)的機(jī)會(huì)。
　　中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率不及世界平均水平一半
　　“實(shí)行計(jì)劃生育40多年來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生4億多人”，江佐中的發(fā)言稿滿目數(shù)字。他說(shuō)，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，將帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題—
　　比如，獨(dú)生子女問(wèn)題將造成人格與個(gè)性發(fā)展的缺陷、親情與人情社會(huì)的隔膜；獨(dú)生子女問(wèn)題導(dǎo)致越來(lái)越多父母不愿兒女參軍，不少青年也不愿應(yīng)征入伍，從而導(dǎo)致國(guó)防堪憂；目前全國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總數(shù)約1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬(wàn)分之四，過(guò)去每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”。
　　他列出一系列數(shù)據(jù)展現(xiàn)中國(guó)目前及將來(lái)面臨的人口困局—中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰下降到2013年的4.92‰，不到世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2013年的1.55，遠(yuǎn)低于2.1世代更替水平。
　　而且，2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，60歲老人占總?cè)丝诒壤秊?3.26%，0-14歲的少兒占總?cè)丝诒壤抵?6.6%的新低，老齡化與少子化并存。
　　放開(kāi)生育二孩不會(huì)造成人口暴增
　　江佐中認(rèn)為，即便放開(kāi)生育二孩也不會(huì)造成人口暴增，主要有三方面的原因—
　　第一，育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)在變化，70年代初出生高峰期出生的婦女正逐步退出育齡期，兩孩生育意愿與能力隨年齡上升而下降，年紀(jì)大的育齡婦女比例越高，生育的孩子數(shù)量越少；
　　第二，近10年來(lái)乃至今后，人們的生活成本、居住成本、育兒成本在不斷提高，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生育的限制日益加大；
　　第三，在只生一個(gè)的固定思維影響下，獨(dú)生子女自我觀念強(qiáng)烈，傳統(tǒng)中國(guó)的兄弟姊妹、表親等親情關(guān)系斷裂與消失，尤其是80后、90后群體，多生少生無(wú)所謂，普遍只愿意生育一個(gè)孩子。
　　他舉出從1985年至今山西翼城縣作為允許生育二孩試點(diǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明上述觀點(diǎn)：以1990-2000年兩次普查期間的數(shù)據(jù)對(duì)比，全國(guó)人口增長(zhǎng)25.5%，而翼城縣僅增長(zhǎng)20 .7%，出生性別比，全國(guó)為117.8%，翼城僅106.1%.
　　為什么廣東要先行先試？
　　江佐中建議廣東省盡快向中央爭(zhēng)取先行先試全面放開(kāi)生育二孩，他認(rèn)為這有望在破除養(yǎng)老困局和緩解勞動(dòng)力供給短缺方面未雨綢繆。
　　為什么廣東要先行先試？在他看來(lái)，主要有兩方面的原因：
　　一是，廣東省城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就業(yè)率等均在全國(guó)前列水平，能夠較好地保證放開(kāi)生育兩孩后，不會(huì)帶來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，和造成對(duì)人口動(dòng)態(tài)不可控制；
　　二是，放開(kāi)生育兩孩，有利于保障社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境，不僅可以有效改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)，而且還能增加未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，緩解我省勞動(dòng)力供給短缺的局面，并有效延緩人口老齡化趨勢(shì)，性別比失衡的現(xiàn)象也會(huì)明顯改善。
　　調(diào)查
　　8成受訪代表贊同全面放開(kāi)“二孩”
　　昨日，南都記者隨機(jī)采訪了32名廣東省人大代表，其中贊同全面放開(kāi)二胎的代表有26名，占隨機(jī)訪問(wèn)量的8成多，而且，沒(méi)有一名代表堅(jiān)決反對(duì)放開(kāi)這個(gè)政策。
　　受訪的女代表們普遍認(rèn)為，二孩更利于孩子的教育和成長(zhǎng)。具體到個(gè)人，當(dāng)被問(wèn)及“你愿意生嗎”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，女代表中不少人表示，除年齡因素外，愿意再生育。一位女代表說(shuō)，全面放開(kāi)肯定更好。“快40歲了，這件事情特別迫切，不知道怎么去呼吁”，她表示，不會(huì)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)條件，這個(gè)負(fù)擔(dān)能想辦法解決。
　　另一位女代表說(shuō)，“我們這一代只生一個(gè)，肯定希望下一代多生一個(gè)”，但她說(shuō)，如果真正全面放開(kāi)，不一定有很多人會(huì)選擇。“我女兒就說(shuō)她只想生一個(gè)。”
　　此外，中立的6名代表以男代表為主。男代表贊同放開(kāi)之時(shí)，會(huì)考慮家庭經(jīng)濟(jì)條件，也認(rèn)為全面放開(kāi)是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，涉及到諸多社會(huì)資源需要考慮。
　　省人大代表何宇峰認(rèn)為要針對(duì)具體情況，最終要達(dá)到優(yōu)生優(yōu)長(zhǎng)的目的。同時(shí)建議不要全民一窩蜂去生二胎，最后變得很難收得住。
　　省人大代表陳忻則表示，自己既“謹(jǐn)慎地支持”又“謹(jǐn)慎地反對(duì)”。她說(shuō)，這是一個(gè)影響到全局的問(wèn)題，需要大量調(diào)查和認(rèn)真論證，在論證的基礎(chǔ)上才能決定是否全面放開(kāi)二胎，“確實(shí)人口問(wèn)題給我們帶來(lái)了很大的壓力，所以二胎政策的決策上一定要慎重。”
　　省人大代表譚根林表示，全面放開(kāi)二胎要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，不宜過(guò)快推進(jìn)。要考慮目前的人口密度、公共資源是否足夠、環(huán)境的承載能力等多方面因素。
　　至于假設(shè)生了二胎，養(yǎng)不養(yǎng)得起的問(wèn)題，大部分代表認(rèn)為養(yǎng)得起，但反對(duì)攀比，當(dāng)然，也有人認(rèn)為物價(jià)高，要視經(jīng)濟(jì)能力決定。
　　人口老齡化加劇
　　2010年：60歲老人占總?cè)丝诒壤秊?3 .26%，0-14歲的少兒占總?cè)丝诒壤抵?6.6%的新低。
　　到2099年：60歲及以上老年人口比重將高達(dá)40.15%.
　　失獨(dú)家庭
　　全國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女約1.9億人（這一年齡段的死亡率為萬(wàn)分之四），每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”。
　　人口自然增長(zhǎng)率
　　1970年25.8‰，2013年下降到4.92‰，不到世界平均水平的一半（1.3%）。
　　婦女總和生育率
　　1970年5 .8，2013年下降到1 .55，遠(yuǎn)低于2.1世代更替水平。
　　單獨(dú)兩孩政策
　　全國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約1100萬(wàn)對(duì)；今年初國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確認(rèn)提交再生育申請(qǐng)的僅約100萬(wàn)對(duì)，僅占符合條件的9%；而預(yù)期是每年200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)。
　　我國(guó)勞動(dòng)人口在快速減少
　　2012年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口比上年減少345萬(wàn)人；2013年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口比上年減少244萬(wàn)人。 
　　調(diào)查
　　32名受訪代表，贊同全面放開(kāi)的26名，中立的8名。
　　數(shù)據(jù)
　　廣東獲準(zhǔn)“單獨(dú)”二孩家庭已近10萬(wàn)
　　據(jù)省衛(wèi)計(jì)委通報(bào)，截至2014年底，廣東全省單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)為105527例，批準(zhǔn)96197例，獲批準(zhǔn)比例占總申請(qǐng)量的91%.申請(qǐng)數(shù)和獲批數(shù)廣東都占全國(guó)的1/10.
　　對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，由于廣東是全國(guó)人口第一的大省，人口基數(shù)大，這種現(xiàn)象在預(yù)料之中。廣東省衛(wèi)計(jì)委也表示，廣東全省流動(dòng)人口數(shù)量全國(guó)第一，大量外省人口流入本省居住、工作和生活，而本省允許一方為外省籍的流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦在本省內(nèi)申請(qǐng)?jiān)偕弑容^包容，且本省便民力度大，辦理程序簡(jiǎn)單，效率高，很多流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦傾向于在本省申請(qǐng)。此外，廣東地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響較深，本省群眾生育意愿還比較強(qiáng)烈。
　　根據(jù)省衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年12月31日，廣州、深圳和佛山成為單獨(dú)二孩申請(qǐng)最熱的地區(qū)。其中，廣州申請(qǐng)數(shù)為24374例，批準(zhǔn)22986例，深圳申請(qǐng)13627例，批準(zhǔn)12466例，佛山12248例，批準(zhǔn)8374例。汕尾、揭陽(yáng)、河源三市的申請(qǐng)數(shù)居全省倒數(shù)第三，分別為：229對(duì)、617對(duì)、747對(duì)。
　　原新解釋，廣東農(nóng)村在1999年以前都是實(shí)行全面二孩政策，1999年1月1日后，與全國(guó)一樣在農(nóng)村執(zhí)行“一孩半”（即如果第一個(gè)孩子是男孩就不能再生，若是女孩還可以再生一胎）。因此，廣東在1999年后才產(chǎn)生政策性的農(nóng)村獨(dú)生子女。“這批農(nóng)村的政策性獨(dú)生子女到今年是16歲”，初婚初育也要到2020年，2025年才進(jìn)入生育二孩的年齡。所以，目前符合單獨(dú)二孩條件的家庭基本都集中在城市地區(qū)。
　　對(duì)于未來(lái)廣東地區(qū)“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)的發(fā)展趨勢(shì)，省衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，隨著政策實(shí)施時(shí)間的推移會(huì)趨于常態(tài)，申請(qǐng)數(shù)量會(huì)逐漸平穩(wěn)。