新華社北京３月１６日電（記者 車玉明、齊中熙、于文靜）３月１４日上午，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。經(jīng)過表決，大會高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。熱烈的掌聲在人民大會堂響起。

    兩會期間，代表、委員們認真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報告》。他們認為，報告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績，清醒認識問題，科學判斷形勢，明確發(fā)展任務，思路清晰、措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告。

    從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報告》的誕生，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約１．８６萬字的《政府工作報告》，向世界傳遞出全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下銳意進取、科學發(fā)展的堅強決心。

    “要坦誠負責地回應社會關切，把重點問題講深、講實、講透，在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望”

    科學總結(jié)２０１１年的工作成績，同時準確判斷２０１２年國內(nèi)外形勢，提出當年的目標任務，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關注。

    ２０１１年１２月１２日至１４日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。會議強調(diào)，推動２０１２年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導思想。

    ２０１１年１１月１８日，以國務院研究室同志為主，邀請有關部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。

    政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。

    溫家寶著重強調(diào)，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他說：“對形勢的復雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標、主要任務和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。”

    他還就進一步改進文風提出了要求。“總結(jié)工作簡明扼要，部署工作詳略得當。不講空話、套話，努力做到文風樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。”

    起草組認真學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學習了黨中央、國務院有關文件。在認真學習和充分討論的基礎上，開展了起草工作。

    在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報告，對進一步完善報告提出了重要意見。起草組根據(jù)國務院領導同志的意見反復認真修改。

    一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長明。

    ２０１２年１月４日，國務院常務會議審議了《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，形成了提請中共中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。

    １月１２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委領導同志的意見作了進一步修改。１月中旬，形成了《政府工作報告》征求意見稿。

    “要認真聽取社會各界和廣大群眾的意見，使關系群眾切身利益的大事、實事成為政府的工作重點”

    最能評價政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

    １月３１日，國務院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

    溫家寶總理強調(diào)，《政府工作報告》征求意見態(tài)度要誠懇、范圍要廣泛、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認真聽取社會各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實際。寫好報告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

    ２月６日至１０日，溫家寶在中南海先后主持召開５次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表，經(jīng)濟、社會領域?qū)＜覍W者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。

    “政府工作的好壞要由人民來判斷。”溫家寶在座談會上強調(diào)，“政府工作報告形成的整個過程，是一個發(fā)揚民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因為政府許多工作直接涉及他們的利益和要求。”

    在這些座談會上，溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。座談會上的意見和建議，在修改后的政府工作報告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。

    坦誠相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報告》中。

    ２月２０日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請第十一屆全國人大第五次會議審議的《政府工作報告》稿。

    會議強調(diào)，各級黨委和政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    ３月５日上午，在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復修改的報告。

    兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對黨和政府的信任和期望。

    “恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

    “今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”《政府工作報告》的承諾，傳遞著信心和力量。

    兩會期間，代表、委員們以對人民高度負責的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。

    這是一份堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告：

    “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。”報告突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一工作重點。

    “全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這是當務之急，也是刻不容緩。”全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳說，今年調(diào)整經(jīng)濟增速，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

    這是一份切實保障和改善民生的報告：

    千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設、加強和創(chuàng)新社會管理……民有所呼，政府有所應。

    “《政府工作報告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時代賦予的責任感和使命感。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成說，“報告提出全面深化改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生。”

    這是一份深入推進重點領域改革的報告：

    政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了７０余次，涉及財稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、價格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅的重點和難點。

    “當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為深化改革提供了條件，而且形勢也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進各項改革。”全國人大代表、中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽說，“報告提出的６項改革任務，明確了下一步的改革目標。”

    《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關注。

    一些國際媒體認為，今年的政府工作報告強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定增長、保障民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年兩會的重點。

    法國《歐洲時報》刊登文章說，今年兩會的改革強音向世界詮釋出改革的要義，中國的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國家都深具啟迪意義。

    兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領導人，分赴各代表團、各界別，認真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關心的民生問題進行討論。

    胡錦濤總書記強調(diào)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    各部門負責人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認真聽取意見和建議。

    大會閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務院對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改１９處，其中比較重要的修改有９處。

    ——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”，體現(xiàn)了對農(nóng)村改革的全面要求；

    ——將“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，使表述更為準確，有利于引導太陽能、風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    ——將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”，以更好地回應家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全。

    ……

    ２０１２年的春天，綻放著新的希望。這份凝結(jié)著人民共識的報告，描繪了美好生活的愿景。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，銳意進取，攻堅克難，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加燦爛美好的明天。