2009-06-30中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)
        歐盟6月23日發(fā)表聲明稱，美國與歐盟當(dāng)天就中國限制出口稀有原材料問題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。歐盟委員會宣稱，歐盟在過去幾年間多次與中方交涉此事但均未果，現(xiàn)在希望訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制能夠找到一個滿意的解決辦法。據(jù)歐盟稱，磋商包括中國對鋁土礦、焦炭、碳化硅和鋅實施的出口數(shù)量限制；對黃磷、鋁土礦、焦炭、金屬硅、鎂、錳和鋅實施的出口稅；出口最低限價和出口合同審批程序以及其他與原材料出口相關(guān)的要求。 

　　此次陡然升級的稀有金屬出口爭端，美歐的目的何在？如何看待中國限制出口稀有原材料？未來中國應(yīng)如何應(yīng)對？本報邀請了3位業(yè)內(nèi)專家談?wù)勊麄兊目捶ǎＭ軌蚪獯疬@些引人關(guān)注的話題———
　　本期嘉賓：白明商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員梅新育商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員苗迎春財政部財政科學(xué)研究所博士后

　　限制出口稀有原材料合情合理合法
　　近些年來，中國出口貿(mào)易好似被人家上了夾板，多了不行，少了也不行，真是好人難當(dāng)。
　　現(xiàn)階段中國適當(dāng)限制出口稀有原材料是為了提高現(xiàn)有礦產(chǎn)資源全球優(yōu)化配置效率，應(yīng)當(dāng)算得上是市場經(jīng)濟(jì)理念在高端國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面上體現(xiàn)，從根本上講并不與世界貿(mào)易組織的有關(guān)準(zhǔn)則相悖。

　　□白明
　　我看到一些專家的觀點，認(rèn)為這是在保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，合情合理。對此，我完全贊同，另外還要加上一個“合法”。

　　但我的想法還不僅限于此。我認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的合理使用在很大程度上如同老百姓過日子，要講求細(xì)水長流，不能夠在月初剛一拿到工資就去大吃大喝，月末只能夠靠“拉饑荒”度日。事實上，中國現(xiàn)在適當(dāng)控制某些礦產(chǎn)資源特別是稀有原材料的出口節(jié)奏，在很大程度上就是為全世界當(dāng)家過日子。如果礦產(chǎn)資源都挖光了，不僅中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，將來許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未必能夠可持續(xù)。

　　其實，歐美國家政府大可不必在這件事情上大動肝火，動不動就要向世界貿(mào)易組織告狀。試問，貴國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要消耗掉全世界多少資源？為什么人家土地下埋藏的礦產(chǎn)資源一定要優(yōu)先滿足你們使用？其實，這個問題解決起來也不難。

　　這些國家只要能夠轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而降低對現(xiàn)有金屬的依賴，就是一種十分有效的辦法。

　　近些年來，中國出口東西多了，人家就說你傾銷；而出口少了，人家就說你政府干預(yù)過多。前些年中國出口焦碳貿(mào)易就是這樣，搞得里外不是人。中國出口貿(mào)易好似被人家上了夾板，多了不行，少了也不行，真是好人難當(dāng)。

　　此次就中國限制出口稀有原材料問題，美國與歐盟向世界貿(mào)易組織投訴的依據(jù)名義上是從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，反對中國政府部門對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多。乍聽起來，理由冠冕堂皇。然而，仔細(xì)品味，總感覺有一種“只許州官放火，不許百姓點燈”的味道。

　　想一想，近些年來，無論是購買產(chǎn)品還是購買產(chǎn)權(quán)，中國在其他國家都“享受”到這些國家政府部門的橫加干預(yù)。迄今為止，美國政府還對向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品施加許多限制。中國需要從印度進(jìn)口許多鐵礦石，印度的鐵礦石礦主也愿意向中國推銷更多的鐵礦石，但這種兩廂情愿的買賣在印度也受到當(dāng)?shù)卣块T的諸多限制，不僅找借口增加港口運輸費用，而且還要增加稅收負(fù)擔(dān)。更有甚者，中國在海外并購其他國家的產(chǎn)權(quán)也多次被這些國家政府阻止，從前些年美國公開阻止中海油并購美國優(yōu)尼科石油公司，到近來澳大利亞暗中阻止中鋁并購力拓公司，都是這些“市場經(jīng)濟(jì)國家”政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活生生事例。

　　事實上，現(xiàn)階段中國適當(dāng)限制出口稀有原材料是為了提高現(xiàn)有礦產(chǎn)資源全球優(yōu)化配置效率，應(yīng)當(dāng)算得上是市場經(jīng)濟(jì)理念在高端國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面上體現(xiàn)，從根本上講并不與世界貿(mào)易組織的有關(guān)準(zhǔn)則相悖。世界貿(mào)易組織不是追求資源優(yōu)化配置嗎？那好，限制出口稀有工業(yè)原材料正是對全世界負(fù)責(zé)。要達(dá)到合理開采，有效配置，不僅是“跨區(qū)”的有效配置，也是“跨期”的有效配置。這恰恰是市場經(jīng)濟(jì)原則的體現(xiàn)。現(xiàn)在，中國對出口稀有原材料適當(dāng)限制一下，這就是資源的跨期優(yōu)化配置，多在地下埋藏些日子，將來開采可能使用效率更高。對中國是這樣，對歐美國家也應(yīng)當(dāng)是這樣。

　　至于這場在世貿(mào)組織被無端提起的訴訟，我們一定要理直氣壯地予以反駁。到底是不是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，一定要用同一把尺子來衡量。或者干脆來一個一攬子解決，最好將某些國家限制向中國出售產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)的限制一并制止。

　　歐美國家，你們敢接招嗎？
　　不要指望對中國予取予求
　　硬要說中國限制戰(zhàn)略金屬出口違反了自己的入世承諾，未免有些牽強(qiáng)。
　　實際上，由于美歐貿(mào)易政策太多地受利益集團(tuán)左右而搖擺不定，嚴(yán)重缺乏一致性，我們實在沒有必要太看重他們的行動，沒有必要太把他們的言行當(dāng)回事。

　　□梅新育
　　無關(guān)違反入世承諾《中華人民共和國加入議定書》第十一條“對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費”第3款規(guī)定，“中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用”，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八條為“進(jìn)出口規(guī)費和手續(xù)”，并不適用于此次爭端涉及的出口稅和出口配額；《中華人民共和國加入議定書》附件6為“實行出口稅的產(chǎn)品”清單，此清單包括鎢、鋅、錫、鉛、鈮、鉭、釩、銻等金屬礦砂及其精礦、未鍛軋金屬及其合金、廢碎料和粉末，還有鋁、銅、鎳等有色金屬及其合金，因此，硬要說中國如何違反自己的承諾，未免有些牽強(qiáng)。

　　暴露美歐自身缺陷不僅如此，美歐的做法開此惡劣先例，還潛伏了引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險，進(jìn)而將與他們自己的許多措施自相矛盾。須知美歐是全世界出口管制最廣泛也最嚴(yán)厲的，僅就美國對華出口管制而言，可以上溯到1949年NSC41號文件的美國對華出口管制制度一向以覆蓋面廣泛、嚴(yán)厲、僵硬而著稱，美國還憑借其政治經(jīng)濟(jì)影響力聯(lián)合其盟國組建了國際出口管制組織，從而在相當(dāng)程度上把自己的出口管制制度施加于其盟國之上。冷戰(zhàn)時期，美國操縱下的巴統(tǒng)對華貿(mào)易禁運項目一度多達(dá)對蘇貿(mào)易禁運項目的兩倍（即所謂“中國差別待遇”）。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國不僅依然在國內(nèi)維持著對華出口管制，而且在國際上推動組建了《瓦瑟納爾協(xié)定》，簽約國共同對特定國家實施一定范圍的出口管制。假如中國限制本國戰(zhàn)略資源出口是違規(guī)，那么美歐的出口管制措施是什么？

　　美國和歐盟的這一舉動引起了較為廣泛的關(guān)注，實際上，由于美歐貿(mào)易政策太多地受利益集團(tuán)左右而搖擺不定，嚴(yán)重缺乏一致性，我們實在沒有必要太看重他們的行動，沒有必要太把他們的言行當(dāng)回事。在2006年10月24日歐盟貿(mào)易委員會發(fā)布的《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟-中國貿(mào)易與投資政策》中，歐盟給中國扣上了“擾亂全球自然資源貿(mào)易市場”的帽子，指責(zé)中國限制煤炭、焦炭等國內(nèi)豐富資源出口，從而擾亂了世界原材料市場的供給和價格。

　　其實，即使不考慮我國對這些資源出口的管理措施很大程度上是為了避免“環(huán)境傾銷”和“社會傾銷”，單就加強(qiáng)焦炭出口管理而言，歐盟自己也“功不可沒”。此前幾年，歐盟曾經(jīng)指責(zé)我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經(jīng)過談判，我國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，聲稱要為此向世貿(mào)組織申訴。在2005年的紡織品特保爭端中，歐盟同樣起初氣勢洶洶拼命壓縮中國紡織品出口配額，結(jié)果很快鬧出了紡織品壓港危機(jī)，不得不又找中國尋求解決方案。諸如此類缺乏一致性的行為在美歐都不少見，此種做法也許能夠投合某些國家的某些利益集團(tuán)于一時，但對美國和歐盟自己經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展、對美歐執(zhí)行機(jī)構(gòu)的威信并無裨益。

　　無論這場爭端紙面結(jié)果如何，由于此類戰(zhàn)略金屬生產(chǎn)位于中國境內(nèi)，即使中國表面敗訴也不妨礙通過其它手段減少產(chǎn)量，令對方照樣得不到更多的供應(yīng)。美歐有關(guān)部門官員大部分也經(jīng)過多年歷練，想來他們不會看不到這一點。

　　與此同時，我們也不必過度擔(dān)心這場爭端會影響中國與美歐之間的正常經(jīng)貿(mào)秩序。因為中國與美國、歐盟都不會為這種正常的爭端而損害互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系全局，正如美國貿(mào)易代表柯克（RonKirk）在宣布上訴時所說：“任何人在描繪中美糾紛升級之前都要記住，世貿(mào)組織爭端是成熟貿(mào)易伙伴關(guān)系的正常組成部分。”到此案之前，美國已經(jīng)向世貿(mào)組織申訴中國7次，我國有向世貿(mào)組織起訴美國4次。而在2006年10月22日，亦即歐盟委員會發(fā)布全面對華政策文件———《歐盟－中國：伙伴關(guān)系與責(zé)任共進(jìn)》、歐盟貿(mào)易委員會同步發(fā)布《競爭與伙伴關(guān)系》之前兩天，歐盟對外關(guān)系委員瓦爾德納（BenitaFerrero-Waldner）和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森（PeterMandelson）在美國《國際先驅(qū)論壇報》上撰文指出，“貿(mào)易關(guān)系是歐洲同中國關(guān)系的核心”。

　　挑起爭端是赤裸裸的貿(mào)易霸權(quán)新表現(xiàn)
　　選擇新的突破口對中國施壓成為奧巴馬政府對華貿(mào)易談判的新策略。
　　中國有關(guān)出口政策的主要目的是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源，既是中國國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)范圍內(nèi)部的事務(wù)，也完全符合WTO的相關(guān)規(guī)則。

　　□苗迎春

　　看破爭端背景其實這場爭端不無背景。目前，離奧巴馬政府上臺后首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的日期越來越近。根據(jù)以往的慣例，每次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前美國都會故意挑起兩國的貿(mào)易爭端，為美國獲取最大化的談判收益創(chuàng)造氛圍。全球金融危機(jī)以來的政經(jīng)形勢，使得美國政府已無資格再對中國的人民幣匯率問題說三道四，選擇新的突破口對中國施壓成為奧巴馬政府對華貿(mào)易談判的新策略。

　　中國之辨事實上，中國限制出口稀有金屬完全是行使自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。1952年12月，第7屆聯(lián)合國大會通過《關(guān)于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權(quán)利的決議》規(guī)定：“各國人民自由地利用和開發(fā)其自然財富和自然資源的權(quán)利，乃是他們的主權(quán)所固有的一項內(nèi)容”。1962年12月14日，第17屆聯(lián)合國大會通過《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》正式確立了各國對本國境內(nèi)的自然資源享有永久主權(quán)的基本原則。1974年5月，聯(lián)大第6屆特別會議通過《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序行動綱領(lǐng)》，其中都明確指出“每個國家對自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動擁有充分的永久主權(quán)”。同年12月，第29屆聯(lián)合國大會通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》再次確認(rèn)自然資源永久主權(quán)的原則，并進(jìn)一步指出每一個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動，享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。

　　另一方面，根據(jù)GATT（1994）第20條“一般例外”條款的規(guī)定，中國完全有理由“對可能枯竭的自然資源采取保護(hù)措施”，阻止環(huán)境的破壞和推動國際氣候的改善。中國對稀有金屬出口進(jìn)行限制，有利于提高現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的全球化配置效率，執(zhí)行WTO條款的可持續(xù)發(fā)展原則，是對世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和建立公平貿(mào)易環(huán)境做出的重要貢獻(xiàn)。

　　另外，稀有金屬及其合金是原子能、航空航天工業(yè)、半導(dǎo)體、特種鋼和耐熱合金等生產(chǎn)的必需原材料，是制造尖端武器不可缺少的原料———鈦是制造戰(zhàn)機(jī)的主要原料。中國對稀有金屬實行配額出口限制，也是對世界武器不擴(kuò)散原則的尊重和對尖端武器原料的有效管理。

　　應(yīng)對之策一是由環(huán)保部組織專家組，盡快對中國的稀有金屬開采帶來的環(huán)境破壞現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評估，并將評估結(jié)果向世人公布。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)WTO例外條款需與“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合”的規(guī)定，進(jìn)一步制定有限開采稀有金屬等戰(zhàn)略性不可再生資源的國內(nèi)政策，減少稀有金屬的產(chǎn)量，改提高出口關(guān)稅為提高資源稅率，保護(hù)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。要向作為全球第二稀土大國的美國學(xué)習(xí)，不僅限制本國石油開采，而且為保護(hù)本國寶貴的戰(zhàn)略資源而封存自己最大的芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)自中國進(jìn)口的做法。

　　二是指定國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)的稀有金屬進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，在確保國家礦產(chǎn)資源安全的情況下，等待該類產(chǎn)品國際市場價格的上揚，為此類礦產(chǎn)資源的出口爭取最大的定價權(quán)。同時，我國要盡快對涉及國家戰(zhàn)略安全的重要礦產(chǎn)資源如稀土資源進(jìn)行立法限制，在法律層面上對抗美國和歐盟利用世貿(mào)組織向中國的發(fā)難，以保護(hù)中國的國家安全。

　　三是樹立全局意識，以戰(zhàn)略思維應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中國加入WTO以后，中外經(jīng)貿(mào)摩擦案例明顯增多，但我們應(yīng)對摩擦的能力還有待提高。在世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的大背景下，我們要合理地承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，對于西方大國的貿(mào)易保護(hù)舉措要給予針鋒相對的斗爭，最大程度地維護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)利益。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話到來之前，中國可以暫時延續(xù)小幅減持美國國債的做法，以此施壓美國作一個負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，推動此次稀有金屬訴訟問題的解決。